2020-10-26 09:35 |
Почему власти Забайкалья должны учесть опыт предшественников в теплоснабжении края.
Убьём «ЗабТЭК» - вернёмся в 90-е Убьём ЗабТЭК - вернёмся в 90-е Почему власти Забайкалья должны сохранить схему теплоснабжения районов. Жилищно-коммунальную сферу, которая в Забайкальском крае, пожалуй, никогда не была полностью здоровой, в последнее время начало ощутимо лихорадить. Наиболее серьёзные потрясения начались уже во время отопительного сезона в крупной ресурсоснабжающей организации ЗабТЭК. «Такой подход неминуемо приведёт к катастрофической ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве края, люди уволятся, и некому будет работать. В отопительный сезон 2020-2021 года будет неизбежен лавинообразный рост аварийных ситуаций, которые некому устранить», - уверены авторы обращения. Тревожные симптомы появились год назад, а нынешней осенью работники предприятия пожаловались президенту Владимиру Путину на действия правительства и губернатора Забайкальского края. В обращении они поставили в вину главе региона требования о сокращении расходов предприятия на 500 миллионов рублей, в том числе за счёт снижения зарплаты, сокращения средств на капитальные ремонты и эксплуатацию, снижения штатной численности. Они также считают, что происходящее ведёт к возвращению в то время, когда система ЖКХ в крае буквально стояла на коленях. Дом, который разрушил ЖЭК То, что происходило в жилищно-коммунальном хозяйстве региона после того, как СССР приказал долго жить, можно описать, переиначив сказку «Дом, который построил Джек». Это ЖЭК, который не ремонтирует котельные и сети, потому что у него нет денег. А это трубы и котлы, которые постоянно выходят из строя. А это жильцы, которые не хотят платить, потому что мёрзнут в своих квартирах. А это кочегары и слесаря, они пьют на работе, которой не дорожат, так как зарплату им не платят. А это тепловые сети, которые перемёрзли, потому что кочегары пили на работе. А это ЖЭК, который не может нанять других работников, потому что бесплатно никто не хочет. И так до бесконечности. Люди, работавшие на рубеже веков в разных уровнях власти, вспоминают это время как запутанный клубок ниток, в котором одна проблема цеплялась за другую и походя ещё за десять. Неразберихи добавляли ведомственные котельные, отапливающие ведомственное же жильё. В советское время коммуналкой занимались почти всё - заводы и фабрики, военные, строители, геологи и железнодорожники. После развала Союза они начали передавать это непрофильное хозяйство - и жильё и коммуналку - местным властям, усугубляя и без того непростую ситуацию в районах. После того, как в систему начали встраивать частные предприятия, в районах сложилась порочная практика бесконечных банкротств. Отработав с божьей помощью отопительный сезон, ООО банкротилось, чтобы не платить долги поставщикам угля и электроэнергии, налоги и зарплаты. К началу нового отопительного сезона создавалось новое предприятие, порой по тому же адресу и с теми же учредителями, и всегда - с такой же судьбой. Понятно, что о модернизации, капитальных или даже сколько-нибудь качественных ремонтах, квалифицированном персонале и прочих составляющих речи быть не могло. В октябре 2009 года премьер-министр РФ Владимир Путин потребовал от губернатора Забайкальского края Равиля Гениатулина решить проблему с теплоснабжением в городе Борзя. В день встречи Путина и Гениатулина правительство края выделило Борзинскому району 3 миллиона рублей на ликвидацию ЧС, а Законодательное собрание взяло ситуацию в Борзе на особый контроль. Несмотря на принятые меры, проблемы с отоплением в городе всё-таки возникали в виде единичных порывов на теплосетях, размороженной школы, поломки угледробильника на центральной котельной. Задвижка на центральной котельной в Борзе, закреплённая проволокой Котельная в городе Шилка Шилкинская котельная выглядит весьма уныло. Наполовину кирпичное, наполовину деревянное здание с устаревшими механизмами. В начале декабря, когда температура в Шилке опускалась ниже 40 градусов, на котельной из-за нехватки воды произошла авария. Воду, по словам директора МУП ЖКХ города Шилки Сергея Сиволапа, днём и ночью подвозили пожарные машины.«Нынешняя зима была самой трудной за последнее десятилетие. Количество аварий – запредельное, они случались изо дня в день с начала отопительного сезона. Причина конечно одна – сильный износ оборудования», — посетовал Сиволап. Ежегодные аварии стали обыденностью. Сложно дела шли почти в каждом райцентре, но в особенности - в Борзе, Нерчинске, Петровском Заводе и Шилке. Новые котельные и сети, которые власти умудрялись строить в тех непростых условиях, не выдерживали небрежной работы эксплуатирующих организаций. Их один из участников тех событий в сердцах называет эксплуататорами. Чтобы не встречать аварии с пустыми руками, руководство региона задумало создать службу материально-технического обеспечения (МТО), которая могла бы помогать муниципалитетам необходимыми запчастями. К 2007 году появилась идея о создании управляющей компании, которая по примеру ТГК-14 управляла бы большими и маленькими котельными. По замыслу руководившего Читинской областью, а потом Забайкальским краем Равиля Гениатулина в организации помимо уже существующей службы МТО должна быть инженерная группа, центр по обучению и тарифный орган. Региональным властям помогали выходцы из ТГК-14. Среди них можно выделить покойного ныне Александра Бутырского, который прошёл путь от начальника котельной до главного инженера ТГК, а с 2007 года погрузился в проблемы ЖКХ на краевом уровне, сыграв, наверное, главную роль в выстраивании работы «Коммунальника», который в 2017 году превратился в ЗабТЭК. Андрей Юдаев Экс-директор «ЗабТЭК». «Появился «Коммунальник» и мы приняли первое подразделение — Забайкальск, а уже через месяц — Билитуй и Даурию, где нами уже завершались работы по строительству котельной. Потом была Борзя, Петровский Завод, приём которых осуществлялся в тяжелейших условиях, даже с угрозой эвакуации населения».Экс-директор компании Андрей Юдаев в интервью ИА «Заб.Ру». Новая структура постепенно с одобрения местных властей брала на себя котельные в районах. Поэтапно были централизованы закупки топлива, ремонты и эксплуатация оборудования велись под контролем инженеров. Власти своими руками создали монополиста, но многие были убеждены в обоснованности такой концентрации коммунальных проблем в одних руках. Один из чиновников, который управлял этим процессом на смене управленческих стратегий, считает, что сфера ЖКХ в Забайкалье не может быть рыночной из-за сложных климатических условий, низких доходов населения и нехватки профессиональных кадров. Чтобы в отрасли могла возникнуть конкуренция, нужно взвинтить тариф в несколько раз. Но тогда его не потянут потребители. Политический волей тарифы искусственно сдерживаются, а убытки , то есть выпадающие доходы, компенсируются за счёт бюджета. Иного выхода пока не видно. Схема с единой на весь край ресурсоснабжающей организацией может быть не идеальна, но проверена на практике. Крупная компания под крылом регионального правительства может выстраивать отношения с поставщиками электроэнергии и угля. У неё хватает ресурсов, чтобы перераспределять средства на жизнеобеспечение мелких и бедных посёлков. Плюс ко всему, только в такой структуре может быть, и центр обучения и высокопрофессиональный инженерный состав. Уход от налогов и преднамеренное банкротство? С этими умозаключениями согласен источник, работающий в настоящее время в ЗабТЭК. Он также признаёт, что компания работает не без проблем, но альтернативы сложившемуся положению вещей просто нет. «Есть ощущение, что нынешнее руководство края не совсем чётко понимает принцип работы компании. В январе сменили руководителя, назначив Алексея Минайкина, который не имеет опыта работы в коммунальной сфере. Вместе требуемого сокращения расходов новое руководство затеяло покупку https://www.chita.ru/news/143805/ дорогостоящих автомобилей на фоне снижения зарплат и сокращения работников. Сейчас Минайкин ушёл с поста, очевидно, поняв, что ввязался в нехорошую историю», - рассказал собеседник агентства. Региональное правительство по итогам года должно выплатить компании 1,3 миллиарда рублей в счёт выпадающих доходов - разницу между экономически обоснованными и реальными тарифами. Около половины этой суммы компания получила весной, закрыв часть долгов и обеспечив ремонты. Второй транш должен был прийти накануне отопительного сезона - для покупки угля и уплаты налогов. В ожидании этих денег компания своевременно не оплатила налоги примерно на 100 миллионов рублей, и её счета были арестованы. «Вместо того, чтобы выплатить компании деньги, правительство объявляет режим ЧС, покупает через департамент гражданской обороны уголь примерно на 250 миллионов рублей (по данным второго историка в компании - 283 миллиона - ред.) и безвозмездно отдаёт его нам. Это достаточно кривая схема, так как по договорённостям с Сибирской угольной энергетической компанией (СУЭК - крупнейший в России производитель угля, в Забайкальском крае владеет тремя крупнейшими угольными разрезами - ред.) мы бы купили уголь примерно на 75 миллионов рублей дешевле. Плюс бесплатный уголь обойдётся нам в 20% налога на прибыль. И так как мы не тратили на него свои средства, мы не можем произвести вычет по налогу на добавленную стоимость. Таким образом, налоговые обязательства компании в связи с получением бесплатного угля возрастут ещё на 60 миллионов», - сообщил источник. По его мнению, похожая схема расчётов послужила причиной возбуждения уголовных дел в отношении экс-министра финансов Марины Кирилловой и бывшего вице-премьера Виктора Паздникова. «Министр финансов Кириллова, зная о наличии у ЗабТЭК задолженности по налогам на сумму более 60 миллионов рублей, разработала схему, которая позволила ЗабТЭК рассчитываться с поставщиками, минуя собственный расчётный счёт. [...] Кириллова привлекла к незаконной схеме [на тот момент] министра территориального развития Паздникова, по указанию которого субсидии, предназначенные ЗабТЭК, были перечислены на счета другого юридического лица», — сообщало осенью 2019 года СУ СКР по Забайкальскому краю. Виктор Паздников и Марина Кириллова Не менее опасными, по его мнению, выглядят намерения чиновников о передаче обслуживаемых ЗабТЭК котельных в управление другим организациям. Об этом, в частности, неоднократно на различных площадках говорил вице-премьер Андрей Гурулёв.С его слов, компания недостаточно активно внедряет энергосберегающие технологии, ведёт обновление и модернизацию оборудования. Однако сотрудник ЗабТЭК не считает это поводом для расторжения договоров концессии. Виной, по его мнению, является недостаточно гибкая тарифная политика. Если компания в первый год обновляет оборудование, что позволяет сократить стоимость производства тепла, то тариф должен сохраняться в течение какого-то времени, чтобы компания могла возместить понесённые на модернизацию расходы. Однако власти в лице Региональной службы по тарифам, требуют сокращать плату с населения и снижают расходную часть на стоимость достигнутой экономии, ставя крест на окупаемости модернизации.«По договору концессии нельзя забрать имущество у стабильно работающего предприятия, которое, может быть, и допускает некритичные ошибки, но в целом исполняет свои обязательства. Если без веских оснований расторгать с ним договор, лишая его источника дохода, то это может быть воспринято как преднамеренное банкротство», - уверен собеседник агентства. Нет денег, потому что их нет Глава краевого министерства ЖКХ Илья Золотухин отрицает наличие претензий к работе ЗабТЭК. С его слов, правительству, кончено, хотелось бы более активной модернизации коммунального хозяйства, но эти требования можно предъявлять к любой ресурсоснабжающей организации в крае. «Проблема ЗабТЭК в том, что из-за финансовой ситуации компании сложно исполнять свои обязательства по обеспечению теплоснабжения. В связи с блокировкой счетов получилось так, что в конце сентября предприятие оказалось не в силах создать достаточный запас угля», - сообщил Золотухин. По его информации, общая задолженность края по выпадающим доходам перед всеми ресурсниками составляет 1,8 миллиарда рублей. Самостоятельно край их выплатить не может. «Мы постоянно ведём работу с федеральным центром, доводим нашу проблематику. Она связана в том числе и с федеральными мерами тарифного регулирования, а именно с действием предельного индекса изменения платы граждан. На население нельзя взваливать всю финансовую нагрузку по тарифу, соответственно мы должны компенсировать выпадающие доходы. В год эта сумма достигает 3 миллиардов рублей, её утверждает РСТ, а УФАС подтверждает. Есть поручение членам правительства о работе с Забайкальем в этом направлении, тем не менее, ситуация сложная и ей заложниками становятся ресурсоснабжающие организации», - пояснил министр.Проблему он называет регулярной - краю постоянно не хватало денег на обязательства по выпадающим доходам, но в предыдущие годы нехватку в полном объёме возмещал федеральный бюджет. В этом году картина иная. Даже на подготовку к осенне-зимнему периоду край потратил 300 миллионов рублей собственных средств, не получив ни копейки от федерации. В прошлом году, для сравнения, Забайкалью перепала небывалая сумма 484 миллиона рублей.Также за счёт собственных средств край выплатил ресурсникам 1,2 миллиарда рублей, из которых ЗабТЭК получил порядка 700 миллионов рублей. Денег на второй такой же транш у края не осталось. В этих условиях Илья Золотухин считает единственно верным шагом введение режима ЧС и покупку угля из средств фонда ЧС. Илья Золотухин Министр ЖКХ, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края «В бюджете края нет денег на выплату выпадающих доходов, есть только целевые средства, которые мы можем потратить в случае ЧС. Иначе их расходовать нельзя, иначе это будет нецелевое использование бюджетных средств. За которое предусмотрена уголовная ответственность. Мы в этой ситуации сделали то, что могли. Если бы не сделали этого, то заморозили бы потребителей в 14 районах». С утверждением источника о возможной схеме ухода от налогов он не спорит, отвечая, что если такие вопросы возникнут у правоохранительных органов, то придётся объясняться с ними теми же аргументами.Также Золотухин заявил, что пока в планах правительства сохранить ЗабТЭК на плаву. До каких пор будет длиться «пока» - не уточняется.«По крайней мере, отопительный сезон надо проходить. Но в нашем мире всё так стремительно меняется, я не буду давать какие-то оценки» - подытожил Золотухин. Пройденные уроки Александр Осипов Губернатор Забайкальского края «Нынешняя команда развития края должна сохранить всё, что уже было сделано и достигнуто. Важно не ломать то хорошее, что было создано ранее, а, наоборот, с благодарностью и уважением ко всем, кто вложил свою энергию, труд, мужество, светлые чувства в развитие Забайкалья, продолжать строить и настраивать, развивать, создавать новое. И сейчас особенно важно научиться быть смелыми в наших планах, намерениях, в их достижении».Александр Осипов в отчёте о свой работе на посту губернатора. ЗабТЭК - неидеальная компания и, возможно, краю нужна схема, исключающая монополиста, которому власти с одобрения РСТ должны отдавать без малого 2 миллиарда рублей из бюджета. Тем не менее, эта схема проверена годами не безупречного, но безаварийного теплоснабжения. Возможно, её нужно менять, но явно не разрушая наработки. Это мнение не только моё и действующих работников компании. Такой же точки зрения придерживаются люди, которым пришлось разбираться с замерзающей Борзей, Ясной, Нерчинском, Балеем, решать проблемы Степи, Золотореченска, Даурии. Всё это пройденные уроки, повторять которые Забайкалью точно не нужно.Made on Tilda
Подробнее читайте на chita.ru ...
